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探索公路養護新體制創新管理新模式
CUBN記者 何彪 通訊員 谷耀偉 陜西報道隨著陜西省榆陽區農村公路的快速發展，榆陽區農村公路養護管理方面諸多問題日益凸顯。如養護管理政策不健全，養護管理體制不順暢，“重建輕養”思想嚴重，缺少公路養護定額和規范，養護資金投入不夠，養護規劃與農村公路發展不夠協調等問題，已成為影響農村公路運營管理的障礙，影響農村公路養護水平的提高和養管機制的創新。近幾年榆陽區農村公路建設步伐突飛猛進，全區農村公路基礎設施建設有瞭長足的發展。但為瞭保持公路經常處於完好狀態，防止其使用質量下降，並向公路使用者提供良好的服務所進行的養護工作是榆陽區交通運輸管理者面臨的重要課題。“公路養護”就是對公路的保養與維護，保養側重於從建成通車開始的全過程養護，維護側重於對被破壞的部分進行修復。據瞭解，榆陽區交通運輸局全體領導幹部不畏困難、達成共識、銳意進取、為進一步提升全區農村公路養護質量和效率，積極總結探索出一條養護農村公路的新體制和新模式。日前，《中國聯合商報》記者專程采訪瞭陜西省榆陽區交通運輸局局長馬萬榮。據馬局長介紹，從2008年，榆陽區作為全省農村公路管養體制改革試點縣區，榆陽區在全市率先實行瞭農村公路養護體制改革。區政府、交通局、農管站及各鄉鎮均成立瞭農村公路管理養護機構，各村確定瞭領養人員，建立健全瞭相應的資金渠道和檢查考核機制和制度，摸索出一套農村公路養護模式。實現瞭從“重建輕養”向“建養並重”的轉變。從“粗放管養”向“精細管養”的轉變，農村公路管理養護真正實現瞭“有路必養、養必優良、有路必管、管必到位”。農村公路建立瞭村負責、鄉管理、區考核、市監督的養管機制；區鄉公路按照市場化運作，實行公司養護，定額核算、計量支付、合同管理的養管機制。近幾年來，該局通過開展創建示范路活動，采取新思路、新舉措，分片劃點，在探索路政管路工作創新發展方面取得瞭一些成績，但還存在很多困難和不足。近幾年，隨著幹線公路治超工作的深入開展，超限超載車輛繞行農村公路愈演愈烈。農村公路作為農村經濟發展的主要基礎設施，由於現行農村公路管理相關法律法規授予路政執法機構的執法手段有限，對於違法行為隻能警告、勸返、罰款、卸載等，由於沒有強制權，對在農村公路上從事超限運輸等違法行為不能及時有效的加以制止。加之區內重點項目多，煤礦和天然氣等施工大型車輛進出場地，致使超限車輛肆意橫行技術標準較低的農村公路、路產損壞嚴重，地方經濟發展與農村公路管理之間矛盾日漸突出。同時，馬局長指出，鑒於我區農村公路及其養護管理的現狀，為解決村公路養護管理“缺位”資金不足等問題，改善農村公路路況，推進社會主義新農村建設，必須探索一條符合我區實際的、新型的，“統一領導、分級管理、條塊結合、全民參與、公司化運作”的農村公路管理養護體制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。在采訪中，記者瞭解到，榆陽區從“十一五”開始，全區借乘前所未有的大發展機遇，全面加快推進農村公路建設步伐。截止2012年底全區農村公路總裡程達2588公裡，區道250公裡，鄉道102公裡，專用公路46公裡，村道1365公裡，砂礫公路825公裡。全區24個鄉（鎮）通油路，占鄉鎮總數的100%，全區486個建制村中通油路村372個，建制村通暢率76.5%。但是受資金等的限制，多數農公路為限額設計、低價中建設，一些路段缺橋少涵、坡陡彎急，加之排水，防護，安保等配套設施不完善，建設欠賬大，遺留隱患多，安全運營和通行能力低下。據統計，全區農村公路中各類附屬設施比較完善的公路僅占農村公路總裡程的20%。四、五類危橋達到21座，占農村公路橋梁總數的近10%。農村公路建設投入標準低，服務保障能力差，安全事故頻發，嚴重影響到區域經濟發展和人民群眾安全便捷出行。特別在2012年~2013年7~8月份強降雨中，部分農村公路特別是通村公路損失特別嚴重，這就暴露瞭全區農村公路抵禦自然災害的能力十分低下。分析原因主要是因為部分項目特別是以前新建項目由於限額設計，建設標準低，橋涵、邊溝、擋墻、邊坡等附屬設施空缺較大，抵禦自然災害能力差。這種現象在南部山區農村公路特別明顯，修建時為瞭節省成本，一般是隨坡就坡，通村公路多是坡高路陡，抗災能力差。加上部分路段存在一定的失養現象，橋梁、涵洞沒有及時疏通，邊溝淤積。短時間的強降雨對原本防災能力較差的公路破壞作用瞬間放大，造成瞭巨大的損失，個別地方有些路段甚至大面積損毀，待恢復，使之無法產生正常的效益。導致後期養護費用大，改建任務比較繁重，給這些地段養管工作帶來嚴重影響。在采訪結束時，為人率直的馬萬榮局長對記者坦言：“目前，榆陽區交通運輸局在農村公路養護工作中面臨的主要問題是，全區地方經濟發展與農村公路管理之間矛盾日漸突出，並且歷史欠賬太多。要更加註重農村公路的"管"、原有農村公路設計等級低與快速增長的超限超載車輛、對農村公路的碾壓縮短公路利用時間矛盾尤為突出。"養"、重建輕養的陳舊觀念對公路的養護質量與效率矛盾不容忽視。"護"、管理不順、體制不活與公路養護資金不足是加劇農村公路病害的重要原因。同時，公路養護急需對原有技術標準過低的路段、構造物和沿線設施進行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服務水平。全區農村公路建設養護投資占全部公路投資的比重迅速增加，有的已大大超過用於修建的投資。但是，榆陽區農村公路的發展一定堅持修養並重，統籌發展的路子。農村公路是"三分建設，七分養管"，我們要理順農村公路建設與養護管理的關系，堅決克服"重建設輕養管"的思想，做好邊建設邊養管工作，盡快理順農村公路養護管理機制體制，使其保持長期良好的技術狀態，讓我區農村公路在經濟建設中發揮越來越重要的作用。”面對實際困難、敢為人先的榆陽區交通人積極探索公路養護新體制，提升農村公路養護質量和效率。百尺竿頭更進一步，相信他們一定會把明天的榆陽區交通運輸事業邁向輝煌。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-觀音信貸房貸10-29/159173518.html
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